隨著老年人口的快速成長，老年人口占總人口比率逐年提升，民國82年9月底止，台灣地區65歲以上老年人口已達147萬餘人，占總人口7％，已達聯合國世界衛生組織所訂的高齡化社會指標。截至民國93年底止，65歲以上老年人口已達215萬餘人，占總人口的9.48％。據估計，到民國115年左右，老年人佔總人口比率將達20％，即每5位人口中，就有一位是65歲以上的老人。再加上社會型態及家庭結構急遽轉變，老人扶養所衍生之相關問題，顯得相當重要並值得加以重視。為解決人口老化所衍生的各種問題，健全老人福利法制、規劃完善之老人福利措施、建立完整老人福利服務輸送體系，是當前推展老人福利服務刻不容緩之課題。
為解決人口老化所衍生之問題暨加強對老人福利之重視，行政院分別於87年5月及91年6月核定第一、二期「加強老人安養服務方案」，實施六年來，各部會及地方政府均依權責加強辦理各項老人福利服務措施。本方案自第二期起，與行政院經濟建設委員會「照顧服務福利及產業發展方案」相互搭配，該方案係針對老人及身心障礙者照顧服務相關福利與產業發展結合之議題，而本方案則為涵括老人福利各個面向之整體服務規劃。
本方案第二期之具體成效包含：居家服務補助對象擴大至一般戶失能民眾、各縣市開辦獨居老人緊急救援連線、完成「建構長期照護體系先導計畫」、完成全國未立案老人安養護機構清查輔導、開辦「敬老福利生活津貼」、開設0800-228585「老朋友專線」、完成「照顧服務員技術士技能檢定制度」等。總體言之，經由本方案之執行，使各單位所推動之老人福利業務得以相互支援配合、避免資源重複浪費，並因此達成整合之效。
本期方案除依過去每年度之執行檢討進行實施項目修訂、整併外，並配合未來發展策略，規劃資源開發、鼓勵民間投入及強化志工參與為推動主軸，以擴展老人安養服務之整體性與連續性，並建構全方位且符合社會背景、世界潮流，締造健康、尊嚴、安全與快樂之新世紀的老人福利政策，落實政府照顧老人的目標。